凉山州人民政府办公室关于印发《凉山州防汛抗旱应急预案（2024年修订）》的通知

按照政务公开有关要求，现对《凉山州防汛抗旱应急预案（2024年修订）》解读如下：

一、修订背景

2024年4月28日，四川省防汛抗旱指挥部印发《四川省防汛抗旱应急预案（2024年度修订）》。近期，省政府办公厅印发《关于整合设立四川省防灾减灾救灾委员会的通知》（川办函〔2024〕40号），整合设立了四川省防灾减灾救灾委员会，并下设包括防汛抗旱指挥部在内的4个专项指挥部。2024年7月26日，四川省防汛抗旱指挥部印发《四川省防汛抗旱应急预案（2024年度第二次修订）的通知》（川防指汛发〔2024〕11号）。根据省级防汛抗旱应急预案的最新内容和要求，参照省防汛抗旱指挥部组织架构调整最新情况，同时对照2023年我州防汛抗旱工作存在的短板与不足，州防汛抗旱指挥部办公室对《凉山州防汛抗旱应急预案（2023年修订）》进行了补充、修订，形成了《凉山州防汛抗旱应急预案（2024年修订）》。

二、修订依据

根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防汛条例》《中华人民共和国抗旱条例》《中华人民共和国河道管理条例》《四川省〈中华人民共和国防洪法〉实施办法》《四川省〈中华人民共和国抗旱条例〉实施办法》等法律法规，以及《凉山州突发公共事件总体应急预案（试行）》《四川省政府办公厅关于整合设立省防灾减灾救灾委员会的通知》《四川省防汛抗旱应急预案（2024年度第二次修订）》等精神，结合凉山州实际，制定本预案。

三、基本框架及内容提要

该预案由总则、组织体系及职责、监测预警、水旱灾害分级、应急响应、应急保障、后期处置、附则、附件共九部分组成。

第一章：总则。主要对编制目的、编制依据、适用范围、工作原则作出规定。

第二章：组织体系及职责。主要明确了州防汛抗旱指挥部指挥体系构建、运行模式、工作机制，州防指、州防办的工作职责，以及专项工作组组成单位及工作任务。

第三章：监测预警。主要明确了气象水文监测预警主体以及数据报送机制，水利设施、堰塞湖、江河监测预警及灾险情信息报送机制。

第四章：水旱灾害分级。主要对洪涝灾害和干旱灾害，按照严重程度、影响范围进行分级。

第五章：应急响应。主要明确了分级响应机制，以及对应等级响应救援行动主要内容。

第六章：应急保障。主要是明确全州预案体系建设要求，以及在应急处置过程中信息、队伍、通信、交通、资金、技术和社会动员等方面的保障需求。

第七章：后期处置。主要对明确灾后物资补充、水毁工程功能恢复、调查评估工作要求及救灾奖惩机制。

第八章：附则。主要是明确防汛抗旱宣传演练、预案管理与更新工作任务要求以及本预案内涉及的名词和术语解释。

附件：《凉山州应对水旱灾害组织指挥体系图》《凉山州应对水旱灾害应急响应流程图》《凉山州防汛抗旱指挥部成员单位职责》。

四、主要修订内容

（一）编制依据调整

“1.2编制依据”中增加《四川省政府办公厅关于整合设立省防灾减灾救灾委员会的通知》（川办函〔2024〕40号）、《四川省防汛抗旱应急预案（2024年度第二次修订）的通知》（川防指汛发〔2024〕11号）。

（二）工作机制调整

“1.5工作机制”中，增加州防汛抗旱指挥部办公室、州地质灾害指挥部办公室建立汛期联合值守工作机制，共同开展汛期值班值守、会商研判、预警发布、指挥调度、督责问效等工作。

（三）州防汛抗旱指挥部组织体系调整

1.州防汛抗旱指挥部领导由原来的5类14名（总指挥1名，指挥长2名，第一副指挥长1名，常务副指挥长2名，副指挥长8名）调整为2类5名（指挥长1名，为负责水利工作的副州长；副指挥长4名，分别为凉山军区副司令员、州政府负责联系水利工作的分工副秘书长、州水利局局长、州应急管理局局长）。

2.其余成员单位相关负责人任州防汛抗旱指挥部成员，部分成员因岗位变动有所调整。

3.调整州防汛抗旱指挥部办公室设在州水利局和州应急管理局，办公室主任由州水利局局长和州应急管理局局长兼任，副主任由州水利局、州应急管理局、州自然资源局、州住房城乡建设局、州气象局分管负责同志兼任。

（四）工作职责调整

1.“2.2防指领导职责”中，删除总指挥、第一副指挥长、常务副指挥长工作职责，调整指挥长、副指挥长工作职责。

2.“附件3凉山州防汛抗旱指挥部成员单位职责”中，将州水利局职责调整为：负责州防办日常工作；负责主管行业的防汛抗旱工作；负责全州水旱灾害“防”和“治”工作；负责统筹未启动防汛抗旱应急响应时和启动三级、四级防汛抗旱应急响应后的全州水旱灾害应对处置工作；负责指导县（市）对一般水旱灾害突发事件的处置工作；负责指导县（市）山洪危险区转移方案制定工作；负责承担防御洪水应急抢险的提供技术保障；负责协助编制修订《凉山州防汛抗旱应急预案》；协助编制并实施水旱灾害防治规划和防护标准；承担水情旱情监测预警工作；协助编制州内重要江河湖泊和重要水工程的防御洪水、抗御旱灾调度和应急水量调度方案，按程序报批并组织实施；督促指导水利工程设施、设备的安全运行、应急抢护，负责防洪抗旱工程安全和监督管理；指导、协调大型水库、电站移民安全度汛工作；负责会同州自然资源局、州应急管理局共同开展汛期联合值守工作。完成州防指交办的其他防灾减灾救灾任务。

3.“附件3凉山州防汛抗旱指挥部成员单位职责”中，增加州委网信办为州防汛抗旱指挥部成员单位，并明确其工作职责为：负责统筹做好防汛抗旱网络舆情调控管控工作，指导相关部门（单位）做好舆情监测、上报、研判、处置等工作。完成州防指交办的其他防灾减灾救灾工作。

4.“附件3凉山州防汛抗旱指挥部成员单位职责”中，将州委宣传部职责调整为：负责所属行业的防汛抗旱工作；负责牵头组建宣传报道组；负责防汛抗旱相关信息发布工作；组织新闻媒体做好水旱灾害应急救援新闻报道和应急知识科普；负责灾区国（境）内外新闻媒体的管理服务工作。完成州防指交办的其他防灾减灾救灾工作。

5.“附件3凉山州防汛抗旱指挥部成员单位职责”中，将州应急管理局职责调整为：负责州防办日常工作；具体承担‘抢’和‘救’工作；负责统筹启动一级、二级防汛抗旱应急响应后的全州水旱灾害应对处置工作；负责协助指导县（市）对一般水旱灾害突发事件的处置工作；负责编制完善《凉山州防汛抗旱应急预案》；负责洪涝灾区和旱区群众的生活救助；组织、督促、指导各级应急救援演练；建立灾情报告制度，提交州防指依法统一发布灾情；组织开展综合监测预警，承担洪水干旱灾害综合风险评估工作。完成州防指交办的其他防灾减灾救灾任务。

（五）应急响应调整

1.一级响应由州政府主要领导统筹指挥，州防指指挥长协助州政府主要领导做好水旱灾害应对工作。

2.二级响应由州防指指挥长统筹指挥水旱灾害应对工作。

3.三级响应由副指挥长（州水利局局长）统筹指挥水旱灾害应对工作。

4.四级响应由州防办副主任（州水利局分管负责人）统筹指挥水旱灾害应对工作。

凉山州应急管理局　　　

2024年8月13日