《深化工贸安全生产治本攻坚三年行动

实施方案》解读

2025年是工贸治本攻坚行动承上启下之年，为有力推动各项重点工作举措落到实处、见到实效，有效遏制一般生产安全事故、杜绝较大及以上事故，全面推进工贸治本攻坚行动达成既定目标，确保我州安全生产形势持续稳定，凉山州安全生产委员会办公室印发了《深化工贸安全生产治本攻坚三年行动实施方案》。

一、核心目标

2025年底前，实现工贸企业重大事故隐患和事故高发领域问题隐患动态清零，危险作业管理全流程到位，落后工艺装备淘汰，安全设备设施齐全完备，人员素质技能水平显著提高，信息化智能化管控水平持续提升，本质安全水平大幅跃升，较大安全风险有效防控，遏制一般生产安全事故，严防较大及以上生产安全事故发生。

二、主要任务

（一）安全生产源头治理工程方面

安全设施“三同时”管理：督促工贸企业严格执行新、改、扩建项目有关安全评价、安全设施设计以及安全设施竣工验收规定。对在役未履行规定项目，督促企业制定整改方案并限期整改，加强监督检查，依法查处有关违法违规行为。

安全设施设计诊断：聚焦“关键工艺、装置是否正规设计，是否按设计施工建设，是否及时整治突出问题隐患”等重点，督促金属冶炼企业开展安全设施设计诊断。

（二）安全生产“明白人”培养工程

修订完善培训考核题库：督促指导企业结合自身工艺流程、安全风险点、规章制度和操作规程等，在省州两级通用题库的基础上，分类制定或完善安全培训考核题库。

提升“关键人员”履职能力：9月底前分级分批组织州内工贸企业主要负责人和分管负责人全覆盖专题培训和测试，并督促指导辖区企业加强组织从业人员“一岗双责”专题教育培训和考核，“关键人员”培训考核情况于6月底前线上报送至属地行业主管部门和应急管理部门备查。

提升从业人员安全技能素质能力：督促指导企业制定2025年度安全教育培训计划，将本行业领域较大安全风险辨识管控等内容列为必学内容，6月底前至少完成1次全员安全教育培训并闭卷测试合格，并将培训和考核情况报送至属地行业主管部门和应急管理部门备查。

提升从业人员疏散逃生避险意识能力：6月底前督促指导企业结合实际制定有针对性、可操作性的安全生产应急预案，每年至少开展1次疏散逃生演练，金属冶炼、劳动密集型及“厂中厂”等类型企业至少每半年开展1次疏散逃生演练，有限空间作业重点企业3月底前开展1次有限空间作业应急演练，6月底、12月底前线上报送至属地行业主管部门和应急管理部门备查。

全面实施逢查必考制度：每次监督检查、行政执法，灵活选择闭卷考试方式，抽取企业一定数量人员进行现场考教，其中企业负责人为必考人员，安全生产管理人员抽考不少于10%，特种作业等一线人员抽考不少于5％。对重点监管企业和近两年发生过生产安全事故的企业，加大抽考比例；对考核合格率持续较低的企业，适时开展培训帮扶；对培训不到位、未履行培训职责的企业，依法依规组织查处。

（三）重大事故隐患和事故高发领域隐患动态清零工程

组织专题培训测试：将《工贸企业重大事故隐患排查整治清单》《工贸企业事故高发领域排查整治重点事项清单》纳入部门和企业安全教育培训必学内容，5月底前分别组织重点人员和企业全员专题培训和测试，确保全员考核合格。

严格危险作业规章制度健全和全流程管理：5月底前，督促指导企业健全完善动火等危险作业的安全规章制度和操作规程，组织全体人员开展1次针对性教育培训和测试，严格作业前、中、后全流程各环节管控。

聚焦重点精准排查整治：督促企业全面建立“班组日排查、车间周排查、部门月排查、主要负责人季排查”机制，对照《两个清单》常态化自查自改。将《两个清单》纳入部门每次检查的必查内容，对企业未自查自改到位的，综合运用一案双罚等措施，确保真正实现“6个100%”。

加强“厂中厂”安全管理：全面动态摸清工贸行业“厂中厂”安全生产情况，逐一评估风险，差异化、精准化监管；督促出租方加强对承租单位的统一协调管理，对照《两个清单》定期对承租单位进行安全检查，及时发现隐患并督促整改到位。

（四）安全生产管理体系提质增效工程

全面推动健全完善安全管理机构：6月底前，督促指导金属冶炼企业和从业人员超过100人的其他工贸企业全部依法设置安全管理机构或配备专职安全管理人员，其余企业至少有兼职安全管理人员配置到位。鼓励产业园区行业相近、业态相似的工贸企业共同聘用安全技术服务人员，高风险企业聘请注册安全工程师。企业安全管理机构设置或安全管理人员配备情况于6月底前线上报送至属地行业主管部门和应急管理部门备查；金属冶炼企业安全生产管理人员任免的，及时告知主管的负有安全生产监督管理职责的部门。

全面推动健全落实安全规章制度和操作规程：6月底前，督促指导工贸企业依据相关法律法规标准规范，结合实际制定或完善安全生产规章制度和操作规程，并组织全体人员开展1次针对性培训教育和测试，确保全面熟知。

全面实施隐患内部报告奖励和安全生产“红线”制度：督促工贸企业对照相关清单，建立隐患内部报告奖励和安全生产“红线”两项制度，明确具体内容、奖惩标准。对报告隐患的从业人员及时兑现奖励；对触碰“红线”的行为，严厉处罚相关责任人员。

全面推动双重预防机制真建真用：推广双重预防机制建设示范企业经验做法，采取多种方式，参照指导手册和评估标准，分级分类推动生产性和仓储性工贸企业双重预防机制建设，杜绝建设运行“两张皮”。

（五）企业本质安全提升工程

加强安全风险监测预警系统应用：推动重点企业在线监测数据接入，督促企业加大系统使用率、提高设备在线率等日常应用，确保及时处置预警和报警信息，实现闭环管理。

加大落后工艺设备淘汰：动态摸排落后技术装备的具体情况，依法依规实施工贸企业安全生产落后技术装备整治、改造、退出。

大力推广先进技术装备：应急管理、经济和信息化部门加强协调沟通，积极推广“工业互联网+安全生产”应用，加快推进工业企业“智改数转”，实施“机械化减人、自动化换人”，推广粉尘涉爆企业采取自动打磨抛光、湿法除尘等措施，降低高危场所和岗位现场作业风险。

（六）安全监管机制健全完善工程

持续高效运行“专业+专家”委员会：用好工业、商贸、特种设备等安全生产专业和专家委员会，加强部门协调联动，推动落实工贸企业重大事故隐患和事故高发领域专项整治等。健全风险共研共判等机制，定期召开联席会议，提高联合会商研判质效，加强安全风险研判，研究解决突出问题。

持续强化风险预警和事故警示：定期推送风险防控预警信息或提示，制作事故警示片，督促部门和企业举一反三排查整治。严格落实事故调查“四不放过”要求，查清事故原因，落实防范整改措施，加强事故警示教育。对发生典型事故的地区开展明查暗访，全面核查工贸安全的盲区和漏洞，采取“两书一函”、通报曝光等推动工作落实。

（七）防控较大以上安全风险工程

建立高风险企业危险作业和高危领域较大以上安全风险管控一企一档：督促“四类”工贸高风险企业主要负责人，对照管控清单，组织高危领域岗位全体人员专题培训，组织照单自查、按单治理，逐项核实符合管控措施要求并亲自签字确认，10月底前线上报送至属地行业主管部门和应急管理部门。部门结合年度监督检查计划、各类专项整治和安全设施设计诊断等，现场核查管控措施治理、落实情况，建立本地区“一企一档”并动态更新。

扎实推进安全生产责任保险：推动金属冶炼、涉危险化学品“两重一大”等工贸企业按规定投保安全生产责任保险，力争正常生产的金属冶炼、涉危险化学品“两重一大”企业投保率100%，提升企业生产安全事故预防能力。

（八）安全监管执法效能提升工程

持续深化重点地区帮扶指导：企业以安全生产社会化服务机构或专家技术支撑为依托，在风险辨识、隐患排查、安全培训、标准化创建、本质安全改造等方面提供“智力”支持。

持续提升监管执法队伍能力：强化工贸安全监管能力培训，持续提升监管执法能力水平。

持续依法精准严格执法：科学制定年度工贸安全监督检查计划，加强对工贸高风险领域企业开展重点执法检查。采取“7+X”方式（7必查：重大事故隐患和事故高发领域、主要负责人履职、安全管理机构或人员设置、应急预案编制和演练、关键规章制度和操作规程健全落实、安全教育培训实施、双重预防机制建设运行，X：根据企业、季节和省内外事故特点等针对性检查），一次性查个水落石出，依法查处违法违规行为。

三、保障措施

（一）加强统筹规划。各相关单位要加强统筹规划，落实有关保障，着力解决工贸安全生产突出问题和深层次根本性问题。

（二）强化宣传引导。及时总结工作成效，加大宣传力度，推广先进经验做法，曝光典型案例，对成绩突出的单位和个人通报表扬。

（三）严格督导问责。对重点任务推进不力的地方和单位，采取督导帮扶、通报约谈、挂牌督办等方式督促改进。州安办将适时对各地工作开展情况进行督导并作为2025年度安全生产工作考核重要参考。